收入分配改革渐近 考验决策者智慧和勇气

　　本周，收入分配问题再次牵动国人神经。全国人大财经委围绕编制“十二五”规划纲要，向常委会提交了一份“国民收入分配问题专题调研报告”，使收入分配再度置身舆论的聚光灯下。

　　报告建议，尽快制定出台收入分配体制改革方案，还提出建立健全有利于居民收入合理增长和缩小收入分配差距的体制机制、逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重、逐步形成中等收入者占多数的分配格局等。

　　自2004年国家有关方面启动收入分配制度改革调研并着手制定相关政策后，收入分配越来越为国人所关注。今年以来，中央高层密集表态，相关方面的信息也不断报出，在民间引起不小反响。分配制度改革关乎全体公民切身利益，不由人不关心；更重要的原因是，国民收入的现实状况已经到了不得不改革的关键时刻。

　　最大的问题是收入分配差距过大，财富越来越向少数人集中。官方数据显示，中国贫富两端各10%的家庭人均收入相差23倍，1985年还是2.9倍，2005年为9.2倍。有报道称，少数国有金融企业高管年薪是社会平均工资的100多倍……

　　全国总工会和农业部的调查数据，也证明了这种趋势。前者数据表明，2009年我国城镇职工月均工资2152元，其中低于该标准的人数占67.2%；过去5年间未有任何工资增长的职工比例高达23.4%。而后者调查表明，城乡收入差距从2008年的3.31∶1扩大到2009年的3.33∶1。

　　与此同时，居民收入总体上增长缓慢，在国民收入分配中的比重偏低，大多数人不能充分分享发展的成果。今年上半年，我国城镇居民人均收入实际增长7.5%，农村居民人均现金收入实际增长9.5%，不仅低于11.1%的GDP增速，更低于27.6%的财政增速。另外，中国公民纳税居世界第二，享受的教育、卫生、社保等福利才占税收的8%。
　　这表明，收入分配制度改革迫在眉睫，已经没有任何退路，容不得半点侥幸和迟疑。否则，不仅偏离公平、公正的目标，与构建和谐社会背道而驰，而且将不得不面临着不稳定的危险。

　　问题很明显，“病因”也很清楚，无非是城乡二元结构、区域发展差异、政府过多涉入初次分配、垄断、隐性及灰色收入、税负不公、对低收入者的保障不够等等，但“药方”——收入分配制度改革方案却迟迟不能出台。

　　一方面，从技术层面讲，这是极其错综复杂的系统改革，无法依靠诸如改改税收办法、出台什么条例等小打小闹、甚至“中打中闹”的改革来解决问题，必须全面、配套、整体推进方能尽快见效；另一方面，行政权力愿不愿意从一些分配中退出？既得利益集团能不能放弃贪婪？毋庸置疑，这比技术层面的改革更为艰难。

　　收入分配制度改革，考验着决策者的智慧和勇气。